11月6日，生态环境部举行11月例行新闻发布会，主题为“积极应对气候变化 共建清洁美丽世界”。生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会，生态环境部新闻发言人裴晓菲主持发布会。
会上，《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》发布。《年度报告》主要包括中国应对气候变化的新部署新要求以及减缓、适应气候变化、全国碳市场建设、政策体系和支撑保障以及积极参与应对气候变化全球治理等方面的相关进展，并阐述了中方关于《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会的相关立场和主张。
在答记者问环节，生态环境部应对气候变化司司长夏应显分别对记者提出的有关《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》工作落实、全国温室气体自愿减排交易市场取得的进展成效、以及强制碳市场运行情况等相关问题进行回答。
以下为新闻发布会答记者问环节节选：
推动《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》工作落实
记者问：今年，生态环境部等十五部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，其中分阶段明确了碳足迹管理体系的建设目标。请问截至目前生态环境部都开展了哪些工作，下一步如何继续推动落实？谢谢。
夏应显: 谢谢您的提问，前面说的碳市场扩围是今年政府工作报告所提的一项重点工作任务，碳足迹管理体系的建设，也是今年政府工作报告提出的另外一项工作任务要求。为落实这方面的工作任务，我们在今年5月联合14个部门印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，这个实施方案编绘了我国碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”，重点明确产品碳足迹核算标准和碳足迹因子数据库这“两大基石”，分别来解决产品碳足迹“怎么算”和“算得出”的问题；探索构建碳标识认证、产品碳足迹分级管理和信息披露“三项制度”，来实现碳足迹“算得准”、促进产品碳足迹“往下减”和实现碳足迹信息“受监督”的目标。为推动《实施方案》工作落实，帮助外贸企业有效应对国际涉碳贸易壁垒，立足破解碳足迹管理中的难点，我们主要开展了以下三个方面工作。
一是我部组织编制《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准并已于近期发布实施了，要求和指南作为我国产品碳足迹核算“母标准”或者称之为“标准的标准”，来指导具体产品碳足迹核算标准编制。组织相关单位编制电力等基础能源和动力电池、光伏等重点外贸产品的碳足迹核算标准并尽快发布。
二是结合相关工作需要，今年4月发布了2021年全国电力平均二氧化碳排放因子，同时从煤电油气等基础能源和交通运输等领域的通用因子着手，加快推进产品碳足迹因子的研究工作。
三是配合市场监管部门开展产品碳足迹标识的认证试点，同时也鼓励地方先行先试。
四是加强产品碳足迹的国际交流，跟踪研判国际涉碳贸易政策和产品碳足迹规则的发展趋势，并积极应对。
下一步，我们将会同相关部门，落实《实施方案》的任务要求，持续建设“两大基石”和“三项制度”，推进我国碳足迹核算标准的规则国际交流互认，加快建立碳足迹管理体系，推动新质生产力发展，助力美丽中国建设。谢谢。
全国温室气体自愿减排交易市场取得进展成效
记者问：全国温室气体自愿减排交易市场启动已经近一年时间，请问目前运行情况如何？下一步在完善自愿碳市场建设方面，生态环境部还有哪些考虑？
夏应显: 全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）是继全国碳排放权交易市场（强制碳市场）后，我国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，自今年1月启动以来，主要取得三方面的进展成效。一是构建基础制度框架。生态环境部联合市场监管总局印发了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，指导制定并发布相关配套制度文件，向市场主体提供全流程、全要素的规范指引。二是明确市场优先支持领域。我们首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项自愿减排项目方法学，之后我们组织编制煤矿瓦斯利用和隧道照明节能方法学，来支持甲烷利用、交通节能等领域发展，进一步扩大市场支持领域。三是完成基础设施和机构建设。组织建设全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并已经上线运行，2024年1月CCER市场启动。6月，国家认监委批准一批审定核查机构。截至2024年10月，已经公示减排项目44个，按目前已经公示的项目计算，预计每年可产生核证自愿减排量1137万余吨。
下一步，我部将持续完善温室气体自愿减排交易机制，进一步发挥市场机制对控制和减少温室气体排放的积极作用。一是强化制度设计。指导注册登记机构与交易机构建立管理制度，加强机构内部管理。针对项目业主、审定核查机构等不同市场主体，建立健全监督管理机制，规范市场主体行为。二是扩大市场支持领域。常态化的开展方法学公开遴选和评估。结合我国碳达峰碳中和实现进程和有关行业的发展进步，适时更新方法学的适用条件、减排量核算方法和额外性论证方式，动态管理整个进程，确保制度的科学性、合理性和可操作性。三是建立健全数据质量监管机制。与有关部门合作建立常态化监督帮扶和执法检查工作机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，严管、严查、严惩自愿减排项目和减排量弄虚作假行为。我们期待从以上三个方面完善自愿碳市场建设。
强制碳市场运行总体平稳
记者问：生态环境部印发实施了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。请问当前强制碳市场启动以来有哪些进展和成效，以及下一步生态环境部对于推动全国碳排放权交易市场建设有哪些计划与工作重点？谢谢。
夏应显: 谢谢您的提问。全国碳排放权交易市场，也就是您刚才说的强制碳市场，是我们利用市场机制控制温室气体排放、推动绿色低碳的一个制度创新，也是推动实现我国双碳目标和国家应对气候变化自主贡献目标的核心政策工具。强制碳市场是2021年7月启动上线交易，我们碳排放配额累计成交量接近5亿吨，成交额297亿元，交易价格呈稳步上升的趋势，目前在每吨100元这么一个价位上下波动，市场运行总体平稳。今年以来，市场建设取得进一步的进展和成效。
一是制度体系进一步完善。在今年5月份，国务院颁布实施了《碳排放权交易管理暂行条例》，这个《条例》出台具有重大意义，是作为我国应对气候变化领域的首部专门法规，为碳市场建设提供了上位法依据。《条例》与碳排放核算核查、配额分配、注册登记、交易结算这些算起来总共30多项规章制度和技术规范共同形成了我国碳市场多层级、比较完备的法律制度体系。
二是持续加强数据质量管理。我们坚持将数据质量作为碳市场建设的“生命线”，不断优化碳排放核算核查方法，实施关键参数的月度存证制度，开展“国家—省—市”这三级联审，及早消灭数据质量隐患。目前，市场碳排放核算的规范性、准确性和时效性都得到大幅的优化，满足了市场平稳运行需要，也为碳足迹管理等其他相关政策提供了关键的数据支撑。
三是有序开展了发电行业2023和2024年度配额发放与清缴。组织制定了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，也就是您刚才问题中提到的方案，印发关于做好配额分配及清缴相关工作的通知，组织各省市开展了2200多家发电企业的配额分配和清缴工作，确保市场的平稳有序运行。
四是做好扩大行业覆盖范围的基础准备工作。为落实2024年《政府工作报告》提出的关于全国碳市场扩围的任务要求，我们组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，并征求了各方的意见，印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，同时也正在推进抓紧编制钢铁行业的核算核查指南。
下一步，我们将进一步落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，修订出台《碳排放权交易管理办法》等配套制度，持续夯实数据质量，严厉打击数据弄虚作假等违法行为，积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入到全国碳排放权交易市场，也就是我们说的下一步扩围的相关安排，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
来源：生态中国网